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　　　“在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，旅游業(yè)能不能成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)和突破口？”“旅游業(yè)發(fā)展至今，是不是發(fā)展速度越快越好？”“在各類資本大規(guī)模投向旅游業(yè)的今天，如何正確處理資源保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？”7月28日至29日在長(zhǎng)春舉辦的全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上，圍繞加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，各地旅游部門的“當(dāng)家人”放開思路，暢所欲言，縱論實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的“新路子”。

   　 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)旅游業(yè)大有可為

    　重大旅游建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)稅政策上享受省級(jí)工業(yè)園區(qū)同等待遇，旅行社組接團(tuán)收入按增值計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，把旅游發(fā)展納入政府績(jī)效考核……今年以來(lái)，湖北省在加快旅游業(yè)發(fā)展上打出了一套“組合拳”。湖北省旅游局局長(zhǎng)張達(dá)華說(shuō)，旅游業(yè)地位和作用凸現(xiàn)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

    　“旅游業(yè)既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)關(guān)乎民生的社會(huì)事業(yè)，還是一個(gè)覆蓋廣泛的綜合行業(yè)，能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的綜合效益�！睆堖_(dá)華認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)，既要提升產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量和水平，更要全面認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)的綜合功能，全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作貢獻(xiàn)。

   　 其實(shí)，不只是湖北，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，越來(lái)越多的省、自治區(qū)、直轄市黨委政府提升了旅游業(yè)工作擺位，更加主動(dòng)地把旅游業(yè)納入重要議事日程，讓旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大戰(zhàn)略中當(dāng)上“先行軍”和“生力軍”。

   　 河北省旅游局局長(zhǎng)王新勇說(shuō)，河北省委省政府把旅游業(yè)作為全省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點(diǎn)和突破口加快發(fā)展，今年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由去年的2000多萬(wàn)元一躍增至2億元。目前省內(nèi)近20條高速鐵路和客運(yùn)專線、30多條高速公路、4個(gè)機(jī)場(chǎng)正加快建設(shè)，旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)正抓緊構(gòu)建。

   　 山東省旅游局局長(zhǎng)于沖說(shuō)，當(dāng)前，各地黨委、政府都在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)金融、物流、信息在省以下基本不具備發(fā)展條件，所以旅游業(yè)成為熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。以山東為例，魯信集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán)等山東二產(chǎn)、三產(chǎn)中的大企業(yè)開始迅速做大旅游產(chǎn)業(yè)板塊。港中旅、深圳華強(qiáng)集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)旅游大企業(yè)先后到山東投資。

    　去年爆發(fā)的金融危機(jī)，讓外貿(mào)依存度高達(dá)52%的浙江經(jīng)濟(jì)吃到了苦頭，而在此期間，旅游業(yè)因其在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用而地位凸現(xiàn)。浙江省旅游局副局長(zhǎng)許澎說(shuō)，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次消費(fèi)，變投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)是有效途徑和重要抓手。

   　 樹立大旅游大產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)理念

   　 “旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，不可能游離或獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展�！碧旖蚴新糜尉志珠L(zhǎng)佘清文感言，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大旅游發(fā)展不僅是旅游部門的事，還涉及許多相關(guān)部門，需要這些相關(guān)部門共同參與和密切配合。為此，要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的理念。

   　 近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)旅游局緊緊圍繞城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)以及扶貧等全區(qū)重點(diǎn)工作，大力建設(shè)特色旅游小村鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、養(yǎng)生旅游，推動(dòng)旅游扶貧。自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)陳建軍說(shuō)，由于主動(dòng)融入各級(jí)政府的中心工作之中，旅游業(yè)贏得了很好的發(fā)展平臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間，突破了小旅游的局限，構(gòu)建起大旅游格局，擴(kuò)大了旅游惠及民生的覆蓋面。

   　 以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)發(fā)展的大跨越，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門在此方面做了許多積極探索和有益實(shí)踐。去年底以來(lái)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)、融合發(fā)展的思路，國(guó)家旅游局先后同農(nóng)業(yè)部、中國(guó)氣象局、國(guó)家文物局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門簽署了合作協(xié)議；各級(jí)旅游部門也通過(guò)主動(dòng)與相關(guān)部門合作，進(jìn)一步拓寬了合作發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的局面。在融合中開拓新領(lǐng)域、打造新亮點(diǎn)、培育新業(yè)態(tài)，正在成為加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的一條重要途徑。

    　談到產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉的一番話意味深長(zhǎng)。他說(shuō)，推動(dòng)旅游業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，離不開部門之間的密切合作。我們要樹立“不求所有，但求所用”的觀念，樹立合作也是支持、融合也是發(fā)展的理念。旅游是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，合作和融合不會(huì)使旅游產(chǎn)業(yè)和旅游部門的功能弱化，相反只有合作才能共贏，只有融合才能獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　不能片面追求旅游GDP

    　不久前國(guó)家旅游局旅游經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)10.97億人次，比上年同期增長(zhǎng)8.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入6055億元，同比增長(zhǎng)20.6%；旅游總收入7500億元，同比增長(zhǎng)19%。

    　與全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)一樣，寧夏旅游業(yè)交上的“答卷”也著實(shí)令人滿意：旅游人次和旅游收入預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上。然而，看著這組喜人的數(shù)字，自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)李春陽(yáng)卻在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：在連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)之后，寧夏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？

    　李春陽(yáng)說(shuō)，質(zhì)量是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的核心所在。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，必須解決重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，要走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

    　今年年初全國(guó)旅游行業(yè)啟動(dòng)了旅游服務(wù)質(zhì)量年工作，在提高旅游服務(wù)質(zhì)量方面取得了一定的成效，但旅游業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題也不容回避。座談交流中，邵琪偉坦言：“比如我們旅游服務(wù)中存在許多問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物等情況依然存在，離‘人民群眾更加滿意’的要求還有不小的差距�！�

    　這些年山東旅游投資高速增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了低水平、重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題。于沖說(shuō)，比如，一方面高星級(jí)飯店在超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)過(guò)剩苗頭；另一方面，山東有3000多公里海岸線，但至今還沒(méi)有一處符合國(guó)際度假標(biāo)準(zhǔn)的濱海度假酒店。

    　“吉林旅游還存在著資源有效整合不足、發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平不高等問(wèn)題�！敝泵娌蛔�，吉林省旅游局局長(zhǎng)安桂武毫不諱言。他說(shuō)，為此，吉林省正在通過(guò)抓項(xiàng)目，促資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，解決產(chǎn)業(yè)鏈條“短”的問(wèn)題；抓融合，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“窄”的問(wèn)題；抓服務(wù)，促管理升級(jí)，解決經(jīng)營(yíng)方式“粗”的問(wèn)題；抓整合，促一體化發(fā)展，解決資源“散”的問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

    　旅游人才素質(zhì)問(wèn)題也一直讓各級(jí)旅游主管部門糾結(jié)于心。安徽省旅游局局長(zhǎng)胡學(xué)凡有例為證：全省旅游院校在讀學(xué)生6萬(wàn)人左右，其中高校3萬(wàn)多人，中專2萬(wàn)多人，但沒(méi)有一所旅游院校是按照現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要求設(shè)置的，學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方式、培養(yǎng)模式都還不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求�！跋到y(tǒng)建設(shè)、學(xué)科設(shè)置、師資力量都有問(wèn)題，導(dǎo)致旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。”

   　 旅游業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終要依靠旅游人才支撐。四川省旅游局局長(zhǎng)張谷說(shuō)，為此，要建立完善的旅游業(yè)職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定機(jī)制和體系，完善旅游人才教育和培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成旅游人才激勵(lì)和約束的社會(huì)機(jī)制。

   　 在如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系上，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力的一席話語(yǔ)重心長(zhǎng)。她說(shuō)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)兩大目標(biāo)，我們重要的任務(wù)不僅僅是對(duì)旅游業(yè)的GDP比重、對(duì)市場(chǎng)的規(guī)模大小負(fù)責(zé)，更要對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和正確發(fā)揮其帶動(dòng)功能負(fù)責(zé)。

　　資源保護(hù)是重中之重

    　“干旅游將近20年，最大的體會(huì)是自己慢慢成為一個(gè)環(huán)保主義者、創(chuàng)意工作者�！辟F州省旅游局局長(zhǎng)傅迎春對(duì)旅游開發(fā)和資源保護(hù)有著深刻而獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)，在貴州，省委書記提出“保住青山綠水也是政績(jī)”，主管旅游的副書記最經(jīng)典的一句話是“不怕貴州窮，就怕全國(guó)不富。只要保護(hù)好這方青山綠水，傳承好原生態(tài)文化，就一定能吸引全國(guó)乃至全世界的游客�！辟F州的實(shí)踐也充分說(shuō)明發(fā)展旅游業(yè)是保護(hù)資源、傳承文化的一個(gè)很好的途徑。

    　“越是在各方高度重視旅游業(yè)的時(shí)候，越是在各地都在推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，越是在各類資本都投向旅游業(yè)的時(shí)候，我們?cè)揭獜?qiáng)調(diào)有效保護(hù)下的合理開發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！焙鷮W(xué)凡說(shuō)，為此，安徽高度重視旅游規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中突出調(diào)查研究，采取向管理者、專家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和群眾（網(wǎng)上公示）征求意見(jiàn)“四位一體”的調(diào)查模式，指導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

    　當(dāng)前一些地方在發(fā)展旅游中存在急功近利的現(xiàn)象，盲目追求高速度、高指標(biāo)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，缺乏科學(xué)規(guī)劃，甚至不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，盲目開發(fā)。許澎說(shuō)，在浙江，我們的一個(gè)發(fā)展思路是，對(duì)于年接待100萬(wàn)人次以上的規(guī)模景區(qū)，要堅(jiān)決控制接待規(guī)模，堅(jiān)決抑制非保護(hù)性開發(fā)，絕不“殺雞取卵”、“吃祖宗飯、斷子孫路”。