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國(guó)民旅游休閑綱要上報(bào)國(guó)務(wù)院-落實(shí)帶薪休假成看點(diǎn)

信息來(lái)源:張家界旅游指南網(wǎng)    瀏覽次數(shù):    發(fā)布時(shí)間:2012-7-6 10:08:03

  歷時(shí)3年熱議及期盼之后,由國(guó)家旅游局牽頭的《國(guó)民旅游休閑綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,等待最終批復(fù)!毒V要》的醞釀歷時(shí)3年,其間數(shù)易其稿,多次傳聞即將發(fā)布,對(duì)文件可能涉及的內(nèi)容,輿論已有諸多討論,業(yè)已基本明朗――《綱要》主要將從保障公民休閑時(shí)間,完善勞動(dòng)福利入手,目的是增加可支配休閑時(shí)間,其中,落實(shí)帶薪休假制度為綱要的主要看點(diǎn)。
  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較大成就。隨著國(guó)家的發(fā)展,切實(shí)保障和改善民生,全面創(chuàng)建和諧社會(huì),已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念的應(yīng)有之義,國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活由單一的GDP導(dǎo)向,逐步向追求生活質(zhì)量、幸福感轉(zhuǎn)化。旅游休閑作為國(guó)民福利和勞動(dòng)者權(quán)利的重要內(nèi)容,重要性逐步上升,已經(jīng)成為旅游業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐內(nèi)容。
  《綱要》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的影響,可以初步解讀為如下六個(gè)方面。
  第一,提振旅游消費(fèi),休閑時(shí)間增加可望開(kāi)拓國(guó)民消費(fèi)的新空間
  旅游消費(fèi)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分,也是新興的消費(fèi)熱點(diǎn),發(fā)展空間較大,不但能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供增量,同時(shí)也對(duì)改善和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2011年,國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)在我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比約為10.65%,旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要構(gòu)成部分。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,外需不振,投資拉動(dòng)乏力,有效擴(kuò)大內(nèi)需,創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在汽車、家電、房地產(chǎn)等消費(fèi)潛力有限的情況下,旅游等服務(wù)業(yè)的重復(fù)消費(fèi)需求將在啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮出戰(zhàn)略性作用!〉蔀榈胤綄(shí)施提供政策依據(jù),引導(dǎo)休閑旅游的發(fā)展方向,對(duì)提振國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、促進(jìn)公民福利及旅游業(yè)的發(fā)展將長(zhǎng)期利好,并將在全社會(huì)形成積極休閑、健康休閑的良好風(fēng)氣
  《綱要》的主要著眼點(diǎn)是平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。合理搭配公眾假日,公眾可能將會(huì)增加1~2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段,這將極大地刺激旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)。根據(jù)以往黃金周的消費(fèi)數(shù)據(jù),每個(gè)黃金周能帶來(lái)約1億人次的出游消費(fèi),《國(guó)民旅游休閑綱要》主要著眼于政策引導(dǎo),雖然不具備強(qiáng)制性,通過(guò)可自主支配的假期,約為全年出游人次的4%~5%,實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上,以之類比,落實(shí)帶薪休假所帶動(dòng)的消費(fèi)量將相當(dāng)可觀。
  第二,基建投資拉動(dòng),休閑公共設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)板塊及項(xiàng)目發(fā)展
  《綱要》提出,各級(jí)財(cái)政要逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入,將旅游休閑設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)和地方發(fā)展規(guī)劃,這意味著,政府對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化,并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持,這將帶動(dòng)地方對(duì)休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。在“十二五”時(shí)期,隨著實(shí)施《綱要》,制定《旅游法》以及《全民健身計(jì)劃(2011~2015年)》等重要法規(guī)政策的頒布和實(shí)施,休閑的公共支撐體系將會(huì)成為居民休閑優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  從休閑基礎(chǔ)設(shè)施投入的板塊和項(xiàng)目上來(lái)看,,目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)等智慧旅游城市建設(shè)項(xiàng)目可望提速;與國(guó)民旅游休閑場(chǎng)所與設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的市政公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、環(huán)城游憩帶和度假區(qū),針對(duì)散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、自駕車服務(wù)體系等項(xiàng)目可望持續(xù)發(fā)展;同時(shí),城市博物館、藝術(shù)中心、科普?qǐng)@地、紅色旅游基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等社會(huì)文化福利設(shè)施也將獲得資金支持。
  第三,平衡空間格局,中長(zhǎng)線旅游增加帶來(lái)中西部結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)機(jī)遇
  根據(jù)中國(guó)旅游研究院《區(qū)域旅游研究報(bào)告》數(shù)據(jù),2000年~2009年十年間,東部地區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)一直占到全國(guó)的40%以上,中部地區(qū)和西部地區(qū)一直維持在20%~25%之間,東部地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)明顯高于其他地區(qū)。
  在休閑時(shí)間保障提升的情況下,我國(guó)旅游空間結(jié)構(gòu)和旅游流的變動(dòng)將趨于區(qū)域間平衡,東中西部旅游差異會(huì)進(jìn)一步縮小,這將為中西部帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的投資、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。由此獲益的省份較為典型的將有休閑度假資源豐富的貴州、四川;此外,還有距離北上廣核心客源區(qū)較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)程旅游目的地,例如新疆、西藏和云南,也將會(huì)吸引更多時(shí)間預(yù)算充裕的長(zhǎng)途旅游者。
  第四,平抑季節(jié)波動(dòng),緩解供需矛盾帶動(dòng)景區(qū)、酒店和交通效率提升
  在當(dāng)前旅游、休閑資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求的宏觀背景下,針對(duì)不可存儲(chǔ)的旅游供給,在時(shí)間軸上合理分派旅游消費(fèi)需求,無(wú)疑能夠帶來(lái)大幅度的旅游業(yè)及交通效率的提升。
  旅游作為一個(gè)與空間移動(dòng)密切相關(guān)的行業(yè),與交通發(fā)展密切相關(guān),在公眾假日集中的情況下,旅游交通需求集中釋放造成的擁堵,一直以來(lái)是航空、鐵路及公路運(yùn)輸亟待解決的問(wèn)題。以三亞旅游為例,春運(yùn)、酒店房?jī)r(jià)飆漲,然而,到了淡季,甚至出現(xiàn)星級(jí)酒店零入住的極端情況。帶薪休假的落實(shí),在時(shí)間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況,起到削峰填谷的作用,顯著提升景區(qū)、國(guó)慶期間一票難求,酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
  第五,“早期預(yù)訂”出現(xiàn),游客需求模式變化或?qū)⒋呱娚绦聵I(yè)態(tài)
  針對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家3~4周的帶薪假期來(lái)說(shuō),目前我國(guó)公民擁有的5~15天帶薪休假時(shí)間仍然偏少,同時(shí),落實(shí)上也未盡如人意,一些地方政府和單位甚至仍然以“5+2”、“白+黑”的工作方式為榮,勞動(dòng)者過(guò)勞、透支的現(xiàn)象仍然較為普遍。
  隨著休閑時(shí)間安排的變化,也將帶來(lái)游客休閑度假組織方式的改變,在擁有確定的可提前預(yù)期的帶薪假日之后,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),游客將傾向于采取提前預(yù)訂的方式安排假期,以獲得更便宜的價(jià)格和緊俏的旅游線路產(chǎn)品,early booking)類旅游電商。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)較為常見(jiàn)的目的地預(yù)訂網(wǎng)站或大型旅游網(wǎng)站的早期預(yù)訂頻道來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)的咔旅網(wǎng)等主打“提前預(yù)訂”的OTA網(wǎng)站可望獲得不錯(cuò)的成長(zhǎng),這一趨勢(shì)可能會(huì)催生國(guó)內(nèi)“早期預(yù)訂”(同時(shí),攜程、去哪兒等大型旅游電商也可能開(kāi)辟獨(dú)立的“早期預(yù)訂”頻道,共同分食公民帶薪假期的市場(chǎng)。
  第六,出境旅游升溫,中遠(yuǎn)程市場(chǎng)份額增加目的地選擇更加多元化
  帶薪休假也將促進(jìn)出境游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng),中國(guó)公民可選擇的旅游目的地更加廣泛,中遠(yuǎn)程目的地增速將出現(xiàn)領(lǐng)先。根據(jù)中國(guó)旅游研究院《出境游報(bào)告》預(yù)測(cè),2012年,中國(guó)出境市場(chǎng)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)出境旅游人數(shù)7840萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)12%。出境旅游消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)800億美元新高,同比增長(zhǎng)16%,前往美洲、歐洲、大洋洲與非洲等中長(zhǎng)線目的地的比重將會(huì)突破1/3,特別是非洲等新興長(zhǎng)途國(guó)際旅游目的地的增長(zhǎng)率可望持續(xù)提升
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