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政策法規(guī)案例分析
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發(fā)布時間： 2007/2/1 13:44:30 閱覽： 2121次 來源：
張家界景點視頻 |
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◆〔案例1〕
某高校外語系學生李某先后兩次報名參加導游資格考試，均未合格。他急于從事導游工作，遂與某國際旅行社多次聯(lián)系，希望能給予帶團導游實習機會。次年7月，正值旅游旺季，該國際社導游不足，遂聘用李某充任導游人員，被旅游行政管理部門查獲，以其未經(jīng)導游資格考試合格，擅自進行導游活動給予了罰款處罰。李對處罰不服，認為自己并非擅自進行導游活動，而是受旅行社聘用從事導游工作的，旅游行政管理部門處罰不當，遂向上一級旅游行政管理部門申請復議�！�
請問：
(1)李的看法是否成立？有何依據(jù)？
答：李的看法不成立。依據(jù)《導游人員管理條例》：在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證。無導游證進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。李未取得導游證，進行導游活動應屬于擅自從事導游活動。
(2)旅行社能否聘用李某從事導游工作？有何依據(jù)？
答：旅行社不能聘用李某從事導游工作。因為《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領隊，應當持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。依據(jù)《旅行旅行社管理條例》規(guī)定，旅游行政管理部門應對旅行社進行處罰。
◆〔案例2〕
1998年11月，某國際旅行社在獲得出境旅游業(yè)務經(jīng)營權(quán)后，為盡快開展出境旅游業(yè)務，遂與香港一家信譽不甚良好的旅行社建立了業(yè)務聯(lián)系。同年12月，該國際旅行社組織了一個23人赴新、馬、泰三國旅游團，委托該香港旅行社接待，因時間倉促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。該旅游團在順利完成新加坡、泰國兩國游程后，在馬來西亞入境時，由于當?shù)亟哟缡韬觯崔k妥入境手續(xù)，致使該旅游團被作為非法入境而扣留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團回國后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅行費用并賠償損失。經(jīng)查，該旅游團投訴屬實，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實均發(fā)生在境外，應由境外旅行社承擔賠償責任。
請根據(jù)上述材料回答： (1)根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，損害賠償責任應由該國際旅行社還是境外旅行社承擔？為什么？
答：根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，損害賠償責任應由該國際旅行社承擔。因為《旅行社管理條例》規(guī)定：旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關國家和地區(qū)依法設立的、信譽良好的旅行社，并與之簽定書面協(xié)議后，方可委托其承擔接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償�！�
(2)根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，對我國旅行社選擇境外不良信譽旅行社，且未與之簽訂書面協(xié)議就委托其承擔接待工作，給予何種處罰？
答：根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，應由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還可以吊銷’旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證’。
◆〔案例3〕
1998年1月某國際旅行社組織了一個赴長白山旅游團，委派導游黃某作為全程導游隨團服務。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據(jù)其多次在這個季節(jié)上天池的經(jīng)驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團游客在黃某及地陪的引導下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導該團下山，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中4人經(jīng)醫(yī)院診斷為重度凍傷。為此，該團游客投訴導游黃某，要求黃承擔醫(yī)治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔任何責任；黃某則認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關，不應由其承擔法律責任。
問：�。�1）旅行社認為此次凍傷事故是導游黃某工作失誤所致，與旅行社無關的說法是否正確？有何依據(jù)？
答：旅行社的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》，導游人員是受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)�、講解及相關旅游服務的人員。黃某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要對其工作人員承擔責任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項投訴，旅行社應承擔相應的法律責任。
(2)導游黃某認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關是否正確？有何依據(jù)？
答：導游黃某的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。黃某作為此條線路多次帶團的導游，應當預見到長白山氣候多變，他應當提醒游客多添衣服，但黃某卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關的說法不正確。依照《旅行社管理條例》及《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游員和旅行社都要承擔相應的法律責任。
◆〔案例4〕1997年7月，某國際旅行社組織了一個西藏探險旅游團，委派劉某為全程導游陪同隨團服務。當該團進藏將赴那曲地區(qū)時，劉某聽過往司機講，那曲地區(qū)已發(fā)生暴風雪，道路已斷，遂與地陪陳某商議，決定取消那曲行程改道返回拉薩。當劉某將此決定通知該團后，全體團員大嘩，認為僅憑道聽途說，無真憑實據(jù)就輕率取消那曲行程不妥，應得到確切的消息后再定行止。由此，旅游者與劉發(fā)生爭執(zhí)，最終劉以不可抗力為由，將團帶回拉薩。為此該團投訴該國際社，要求提供那曲確實發(fā)生暴風雪的證明，否則該社承擔賠償損失責任。該國際社認為取消那曲行程是導游劉某的個人行為，與旅行社無關，拒絕承擔證明及賠償責任；劉則以法律沒有規(guī)定不可抗力必須證明為由拒絕承擔證明及賠償責任。
問：
（1）該國際社認為取消那曲游程屬劉某個人行為，與旅行社無關的說法是否正確？有何依據(jù)？
答：該國際旅行社的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》，導游是受旅行社委派或聘用，為旅游者提供服務的導游人員，因此該旅行社應對其導游行為承擔責任。 (2)劉某認為不可抗力無須證明的說法是否正確？有何依據(jù)？何謂不可抗力？
答：劉的說法不正確。依據(jù)《合同法》規(guī)定，合同一方因不可抗力不能履行合同的應及時通知對方，并應在合理的時間內(nèi)取得有關證明。所謂不可抗力是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。
◆〔案例5〕
謝某參加導游資格考試，并辦理了登記注冊手續(xù)，被某社聘用，在一次帶團導游中，他按照旅行社的接待計劃，安排和組織該團旅游者游覽。該團旅游者對其在旅游途中的導游講解服務質(zhì)量不滿，旅游結(jié)束后，向質(zhì)監(jiān)所投訴，要求退還導游服務費用。該社遂以旅游者投訴為由，不付謝某帶團報酬，并辭退了謝某。對旅行社的這一做法，謝某十分不滿，提出此次帶團是受旅行社委派，旅行社應按約定支付其帶團報酬并對投訴承擔責任。而旅行社則以與謝某沒有訂立合同為由拒絕這一要求。據(jù)查，謝某在帶團導游講解過程中，確實存在著講解服務質(zhì)量問題。
請問 ：
（1）謝認為旅游者對其投訴，應由旅游社承擔責任的說法是否成立？有何依據(jù)？
答：謝某的說法成立。依照《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員是受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關旅游服務的人員，導游人員的行為應視為旅行社的行為。因此，旅游者對謝某的投訴，應由旅行社承擔責任。依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準》，導游未按照國家或者旅游行業(yè)對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社應賠償旅游者所付導游費用的2倍。 (2)旅行社以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬的說法是否成立？有何依據(jù)？
答：旅行社的說法是不成立的。依據(jù)《旅行社管理條例》，旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務。因此，該旅行社不得以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬。
◆〔案例6〕
1998年6月底，某市旅游局質(zhì)監(jiān)所收到旅游者張某等11人的投訴，稱經(jīng)導游員王某的介紹于本月初參加了某旅行社組織的海南環(huán)島觀光5日游，每人繳納旅游費用2100元，由王某擔任該團導游員；但在海南住地安排的賓館及餐飲標準與協(xié)議約定的不相符合。原定的二星級賓館實為一星級賓館，且地理位置偏僻，餐飲標準也低于原定標準。經(jīng)市質(zhì)監(jiān)所核查，該旅行社是由某旅行社兩名工作人員與某公司業(yè)務員拼湊的、未獲得主管部門批準和工商部門注冊登記的無證旅行社。王某為另一旅行社的合法導游員，因擔任該團全陪而獲得導游費1000元。
請根據(jù)上述的情況回答：
(1)根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對該旅行社責任人應怎樣處罰？
答：根據(jù)《旅行社管理條例》規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，經(jīng)營旅游業(yè)務的，由旅游行政部門責令其停業(yè)整頓，沒收非法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)依照《導游人員管理條例》，導游員王某應承擔什么樣的責任？
答：根據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游從員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。根據(jù)這一規(guī)定，導游員王某雖為另一旅行社的合法導游員，但其未經(jīng)合法旅行社委派，視同私自承攬導游業(yè)務，應責令王某改正，并處相應罰款，同時沒收其1000元的非法所得。
◆〔案例7〕
1998年7月，北京某國內(nèi)旅行社組織接待了從外地某市來北京旅游的一行34人的團隊，在參觀游覽過程中，作為地陪的高某為了節(jié)省時間并增加計劃以外的游覽項目，私自減少了兩個計劃景點，并一再對客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應多看一些景點。在征得大多數(shù)客人同意并對每位客人加收了50元錢的基礎上，增加了四個景點（包括高某私自從計劃中減去的兩個景點）。在團隊活動其間，高某還向客人兜售了紀念郵票冊8套。由于夏天氣候炎熱，加上團隊老人較多，故此，許多客人感到在計劃景點的參觀時間太少、太倉促，并對高某額外增加景點的行為表示不滿。旅游結(jié)束后，該團客人集體簽名向旅游行政管理部門投訴，并要求對導游員高某進行處罰。
請依據(jù)有關的法律法規(guī)說明：
(1)導游員高某的行為違反了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；以上兩項均屬于導游人員應盡的義務。
(2)應給予該導游員及委派的旅行社怎樣的處罰？
答：《導游人員管理條例》規(guī)定，導游人員擅自增加或者減少旅游項目的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。該《條例》還規(guī)定，導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。
◆〔案例8〕
1998年2月6日至11日，李某等18名旅游者參加某旅行社組織的云南4飛6日游。按合同約定應于2月10日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預定航班被取消。旅行社為了確保2月11日準時乘上昆明至北京的航班，擬改乘大巴趕回昆明。經(jīng)與旅游者協(xié)商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月15日，旅行社設法買到機票后才返程。李某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔違約責任，并支付他們滯留西雙版納其間的食宿費用及誤工費。
請問：
(1)依據(jù)有關法律、法規(guī)，該旅行社是否違約？應否承擔違約責任？為什么？
答：旅行社違約，但應當免除承擔違約責任。因為按合同約定，旅游者應乘飛機返回昆明，應屬違約。但旅行社違約是由天大霧雷電天氣，航班被取消所致（或答是不可抗力所致）。
(2)旅游者投訴要求是否合理？依據(jù)《旅游投訴暫行規(guī)定》，應如何處理這起糾紛？
答：旅游者的投訴要求不合理。根據(jù)《旅游投訴暫行規(guī)定》，旅游者滯留西雙版納屬于其自身的過錯，由此造成的損失應由其自行承擔。
◆〔案例9〕
2000年11月，王某等15人參加了H省某國際旅行社組織的新加坡――馬來西亞――泰國――香港15日貴賓旅游團。后因境外旅行社接待中出現(xiàn)服務質(zhì)量問題，遂向旅游行政管理部門投訴，要求旅行社賠償損失。經(jīng)查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐飲等方面確實存在低于原合同約定標準的情況。請依據(jù)所學法律、法規(guī)知識回答下列問題。
(1)該旅行社是否應承擔賠償責任？有何法律依據(jù)？
答：旅行社應當承擔賠償責任。根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的國內(nèi)旅行社應當承擔賠償責任，然后再向境外旅行社提出賠償。
(2)旅游行政管理部門應作出怎樣的處罰決定？
答：根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償標準》，旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失的，應退還旅游者合同金融與實際花費的差額，并賠償同額違約金。
◆〔案例10〕
2000年5月1日，旅游者孫某等人乘坐旅游車前往某郊區(qū)景點游覽。途中旅游車發(fā)生交通事故，使孫某等人不同程度受傷。經(jīng)交警調(diào)解，旅游車所屬單位對孫某等人作了賠償。事后，孫某等人向質(zhì)檢所投訴，所乘車上擔任導游的是一位佩帶某社導游證的導游員，此次旅游應視為某社組織，該社也應承擔賠償責任。經(jīng)查，該旅游團的組織者為非法經(jīng)營者，導游員為非法經(jīng)營者臨時雇用，其所屬旅行社并不知情。請依據(jù)所學法律、法規(guī)知識回答下列問題：
(1)質(zhì)檢所應否處罰導游員？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？
答：應處罰。根據(jù)《導游人員管理條例》，對導游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承接業(yè)務，進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處以罰款，并處沒收違法所得。
(2)質(zhì)檢所應否處罰非法經(jīng)營者？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？
答：應處罰。根據(jù)《旅行社管理條例》，對未經(jīng)旅游行政管理部門批準，經(jīng)營旅游業(yè)務的，由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。
◆〔案例11〕
1997年某國際旅行社導游人員王某因犯過失傷害被人民法院審理，因其行為情節(jié)輕微，被判處免予刑事處罰。1998年因該導游人員在帶團過程中脅迫旅游者消費，情節(jié)嚴重，被旅游行政管理部門依法吊銷導游證。1999年，王某又參加導游人員資格考試并合格，取得導游人員資格證書。但當其向旅游行政管理部門申請領取導游證時，被旅游行政管理部門拒絕。王某對旅游行政管理部門的這一具體行政行為不服，依法向上一級旅游行政機關申請復議。請你運用所學法律知識，回答下列問題�！ttp://www.cctv268.com
(1)王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對其頒發(fā)導游證的行為向上一級旅游行政機關申請復議？其法律依據(jù)是什么？
答：王某有權(quán)向上級旅游行政機關申請復議（2分），因為公民對行政行為不服時，依法享有申請復議權(quán)（2分），其法律依據(jù)是《行政復議法》（1分）
(2)旅游行政機關拒絕對王某頒發(fā)導游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么？
答：旅游行政管理部門拒絕向王某頒發(fā)導游證的行為是正確的（2分）。因為王某在1998年因違反導游管理法規(guī)，被旅游行政管理部門吊銷導游證（2分）。其法規(guī)依據(jù)是《導游人員管理條例》（1分）
◆〔案例12〕
1999年6月，導游人員徐某受某國際旅行社委派，為法國某來華旅游團擔任導游。在旅行游覽過程中，徐某見某游客隨身攜帶的照相機小巧玲瓏，而且功能齊全，經(jīng)詢問，該相機在法國售價比在中國便宜，遂與游客商量，購買了該相機。后因此事受到旅游行政管理部門的處罰。請你運用所學法律知識，回答下列問題：
(1)導游人員徐某能否購買外國旅游者的物品？為什么？
答：導游人員徐某不能購買外國旅游者的物品（2分）。因為《導游人員管理條例》明確規(guī)定（1分），導游人員在進行導游活動中，不得購買旅游者的物品（2分）
(2)旅游行政管理部門根據(jù)什么法規(guī)對徐某進行處罰？具體規(guī)定是什么？
答：旅游行政管理部門對徐某的處罰是依據(jù)《導游人員管理條例》（2分）。該條例規(guī)定，導游人員有上述行為的，可由旅游行政管理部門（1分）責令改正處以罰款等處罰（2分）。
◆〔案例13〕 2000年3月，導游人員王某受旅行社委派帶團赴新、馬、泰旅游，當行至泰國時，游客李某提出請王某帶其到色情場所見見世面，導游人員王某對此要求當即予以拒絕。為此，游客李某覺得很沒面子，心懷不滿，在團里散布有辱王某人格的閑話。請你運用所學法律知識，回答下列問題：
(1)作為導游人員，王某能否拒絕游客的上述要求？為什么？
答：王某有權(quán)拒絕游客李某的要求（2分）。因為李某提出的要求是違反導游職業(yè)道德的不合理要求（2分），對此，《導游人員管理條例》規(guī)定，導游人員有權(quán)拒絕（2分）。
(2)導游人員王某對侮辱其人格的言行應當怎么辦？
答：導游人員王某對侮辱其人格聽行為有權(quán)向有關部門控告反映（2分），依法維護人格尊嚴（2分）。
◆〔案例14〕
1999年5月，某旅行社組織了一個旅游團赴某地旅游。該團導游人員李某在講解時說道蔣介石也是一個偉人，他對結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，統(tǒng)一中國有歷史功績等等。旅游團客人對此說法十分反感，認為導游這種說法有損于民族尊嚴，歪曲了歷史真相，故與之發(fā)生爭辯，旅游結(jié)束后向旅游行政管理部門投訴。經(jīng)核查，情況屬實。據(jù)此旅游行政管理部門對其進行了處罰，并對其所在的旅行社也給予了處罰。請你運用所學法律知識，回答下列問題：
(1)對該導游人員的處罰有無依據(jù)？是何依據(jù)？請你簡述依據(jù)�！�
答：有依據(jù)（2分）。即《導游人員管理條例》對此有明確規(guī)定（2分），導游人員進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴言行的，由旅游行政管理部門給予處罰（2分）。
(2)對旅行社進行處罰有無依據(jù)？有何依據(jù)？請你簡述依據(jù)。
答：有依據(jù)（2分）。即《導游人員管理條例》規(guī)定，導游人員有上述言行的對導游人員所在的旅行社，由旅游行政管理部門給予處罰（2分）。
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