作為張家界市府所在地以及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，二十年來，永定區(qū)孜孜以求，一直致力于城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)突破、民生和諧的征程，努力建設(shè)張家界核心服務(wù)區(qū)。
核心服務(wù)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
立市之初時(shí)的永定區(qū)街道狹窄，房屋破舊，城市功能不全，老城區(qū)只有3.87平方公里，城市道路只有7260米，面積9.17萬平方米，各種排水管道11546米。當(dāng)時(shí)該區(qū)多數(shù)農(nóng)村仍未走出單一封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)窠臼，農(nóng)村年人均收入只有474元。僅有的工業(yè)就是氮肥廠、冶煉廠、氧化鋅廠等一批“五小”企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局極不合理，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。一些政府辦公室還在使用手搖電話。
薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)給了永定人激昂的斗志。立市后的張家界旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為永定區(qū)建設(shè)旅游核心服務(wù)區(qū)提供了契機(jī)。永定既有旅游資源，又有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，他們看準(zhǔn)了城市的旅游形象主題是旅游過程中拉動(dòng)旅游二次消費(fèi)的關(guān)鍵，從基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)兩方面入手，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，拉長(zhǎng)旅游消費(fèi)鏈條，提高游客的回游率。突出“山水”和“休閑”兩大特色，打造具有獨(dú)特性、差異性的城市品牌——山水休閑名城。
1988年，中國第一條漂流旅游線在永定區(qū)境內(nèi)的茅巖河開發(fā)推出，時(shí)至今日，全區(qū)共有各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）9個(gè)。其中，天門山風(fēng)景區(qū)、茅巖河風(fēng)景區(qū)、土家風(fēng)情園為國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，秀華山館為國家3A級(jí)景點(diǎn)，軍聲畫院為國家2A級(jí)景點(diǎn)，綠色大地為國家農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)，天門山風(fēng)景區(qū)擬申報(bào)國家5A級(jí)景區(qū)。
按照市委、市政府提出的“三年有改觀，五年大變樣”的城市工作要求，永定區(qū)委、區(qū)政府從永定的實(shí)際出發(fā)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“西進(jìn)（且住崗）東引（西溪坪）、老城改造”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)澧水風(fēng)貌帶、城市防洪堤、中心汽車站等市政工程，完成天門路、北正街、南莊路、大庸路等主干道改造，拉通教場(chǎng)路、人民路，建成子午臺(tái)森林公園和一批街區(qū)公園，加快西溪坪、且住崗新城開發(fā)，完善城市相關(guān)配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)國家最佳旅游城市、園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市的目標(biāo)。
城市變靚了，文化底蘊(yùn)也要跟上。進(jìn)入二十一世紀(jì)，永定區(qū)委、區(qū)政府又開始把加強(qiáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。該區(qū)通過加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和行業(yè)管理，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)等行政管理手段，著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持具有示范性、體現(xiàn)民族特色和高水準(zhǔn)民族藝術(shù)創(chuàng)作的文化項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持有一定能力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化事業(yè)單位和團(tuán)體，做大做強(qiáng)一批對(duì)外交流的文化品牌，積極參與國內(nèi)國際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)展形式上，該區(qū)鼓勵(lì)文化經(jīng)營單位之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資產(chǎn)、人才、技術(shù)等要素的適當(dāng)流動(dòng)、有效盤活、深度開發(fā)和合理配置。鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化協(xié)作，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，提高文化產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加速形成“拳頭產(chǎn)品”。如新建畢茲卡圣火堂、推出大型土家篝火晚會(huì)和大型民族歌舞《土風(fēng)苗韻》等，把打造品牌旅游產(chǎn)品和建設(shè)一支高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍放在突出位置，使優(yōu)秀文化人才凝聚在具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游品牌上，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
二十年來，旅游業(yè)從各個(gè)方面助推了永定區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1988年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值僅1.14億元，占全區(qū)GDP的份額不足30%，以商業(yè)零售和餐飲住宿為主。此后增速逐年加快，經(jīng)營門類逐年增多。到1999年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重躍居三次產(chǎn)業(yè)之首，近幾年年均增速在15%以上。到2007年底服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)41億元，占全區(qū)GDP的64.5%，為1988年的36倍。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2003年以來，服務(wù)業(yè)對(duì)永定區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率一直在60%以上。如今永定城區(qū)已擁有賓館飯店201家，家庭旅館及旅社436家，床位29530張，賓館酒店數(shù)量比1988年增加81家。星級(jí)酒店32家，占全市45.7%，全區(qū)年可接待旅游過夜人數(shù)580多萬人次。服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，2007年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，永定城區(qū)共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4200多個(gè)，營業(yè)面積達(dá)20.87萬平方米。其中，經(jīng)營面積在5000平方米以上的網(wǎng)點(diǎn)由99年2家達(dá)到9家，面積在1000至5000平方米的網(wǎng)點(diǎn)由99年的3家達(dá)到10家，臨街門面由99年的3950個(gè)發(fā)展到4085個(gè)。此外，休閑娛樂等旅游衍生產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展，城區(qū)共有休閑娛樂場(chǎng)所500余家，酒吧、茶室120多家，美容美發(fā)、健身休閑場(chǎng)所350余家，游樂場(chǎng)、保齡球館等其他娛樂休閑場(chǎng)所20家，已逐漸成為一大產(chǎn)業(yè)，極大豐富了人們的業(yè)余文化精神生活。
近年來，永定區(qū)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改變，游住行比重高達(dá)85%，食購?qiáng)蕛H占15%，旅游人均消費(fèi)達(dá)到370元/天。旅游產(chǎn)業(yè)的主體地位逐漸凸現(xiàn)，拉動(dòng)作用越來越明顯。2007年，永定區(qū)共接待游客435萬人次，旅游直接總收入19.5億元人民幣，創(chuàng)匯1.94億元人民幣，分別同比增長(zhǎng)25.3%和20.12%。從1988年到2007年累計(jì)接待人數(shù)為2775.36萬人次，人數(shù)平均每年增長(zhǎng)率為16.5%以上。2007年全區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值增加值為20.67億元，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)總收入71.26億元，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)6萬人，傳導(dǎo)影響社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)7.2萬人。
新型工業(yè)化注入永定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
張家界以旅游立市，旅游業(yè)是全市的龍頭產(chǎn)業(yè)。正確處理好旅游業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是永定區(qū)如何加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。永定區(qū)委、區(qū)政府通過加大對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程重要性的教育培訓(xùn)力度，澄清了全區(qū)原來存在的旅游區(qū)不能發(fā)展工業(yè)，資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏無法發(fā)展工業(yè)的模糊認(rèn)識(shí)，明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須走新型工業(yè)化道路的重要性。
在走新型工業(yè)化的道路上，永定區(qū)充分發(fā)揮地處張家界市旅游核心服務(wù)區(qū)的品牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了淘汰傳統(tǒng)“五小”行業(yè)，發(fā)展壯大機(jī)械制造、食品飲料兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)和礦產(chǎn)能源開發(fā)業(yè)，培育發(fā)展旅游商品、醫(yī)藥化工業(yè)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，打造林藥植物有效成份提取亮點(diǎn)，創(chuàng)建工業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，走集約化、集群式發(fā)展之路，發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)向符合本地資源基礎(chǔ)條件、具有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新型工業(yè)化發(fā)展思路，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。
為加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，永定區(qū)強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變職能，為全區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)政府把貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為全區(qū)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要措施落實(shí)到實(shí)際工作中，出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，從企業(yè)準(zhǔn)入、征地、稅收等各方面為企業(yè)發(fā)展提供政策上的優(yōu)惠，重點(diǎn)鼓勵(lì)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游商品企業(yè)發(fā)展。 為優(yōu)化全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，永定區(qū)以國有企業(yè)改革工作的推進(jìn)為突破口，加大對(duì)原有“五小”企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉力度，已先后對(duì)氮肥廠、氧化鋅廠、茅巖酒廠、國營建材廠、張家界水泥廠等13家國有及集體工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)、關(guān)停，并對(duì)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的汽配公司、樊家河磚廠進(jìn)行了股份制改造和改制，“五小”企業(yè)已基本退出。
永定區(qū)立足旅游核心服務(wù)區(qū)和資源比較優(yōu)勢(shì)，以旅游商品、農(nóng)林藥植物有效成份提取，礦產(chǎn)能源開發(fā)三大產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展為重點(diǎn)，以六大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造工業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。工業(yè)園自2003年開園建設(shè)以來，已完成固定資產(chǎn)投資近6.98億元，引進(jìn)入園企業(yè)7家，入園項(xiàng)目達(dá)31個(gè)。2007年實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值22300元，稅收達(dá)503萬元，工業(yè)園的“洼地”聚集作用已初步顯現(xiàn)。貿(mào)源化工、湘匯生物、恒興生物等一批以農(nóng)林藥植物提取為主的高科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大，貿(mào)源化工已成為國內(nèi)最大的五倍子系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。旅游商品企業(yè)迅猛發(fā)展，到2007年旅游商品企業(yè)已達(dá)76家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.23萬元，創(chuàng)利稅2270萬元，旅游商品規(guī)模企業(yè)銷售 收入占全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)銷售收入的60%以上。 新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
二十年前，永定區(qū)多數(shù)農(nóng)村仍處于單一封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)窠臼，二十年后的今天，永定區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)格局已從根本上改觀。單一封閉的經(jīng)濟(jì)體系一去不復(fù)返，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村企業(yè)為主體的新體系初步形成，從吃穿住行到通訊、娛樂，農(nóng)民的生活發(fā)生巨大變化。
1988后，永定區(qū)的農(nóng)民在政府的引導(dǎo)下從傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)改為種蔬菜、水果、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，從自產(chǎn)自銷型向滿足旅游市場(chǎng)需要的商品生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。2007年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為2.53億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值128987萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。全年省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增6家，累計(jì)發(fā)展到21家。建立農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)19個(gè)。省市級(jí)龍頭企業(yè)全年完成銷售收入58449萬元，實(shí)現(xiàn)利潤4733萬元。185家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年銷售收入65290萬元，實(shí)現(xiàn)增加值16596萬元，占一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)21.4%，實(shí)現(xiàn)利潤5269萬元，上繳稅金871萬元，出口創(chuàng)匯269萬美元，帶動(dòng)農(nóng)戶11.44萬戶。2007年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2938元，比1988的474元增長(zhǎng)了6.2倍。
二十年來，永定區(qū)通過實(shí)施“小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略、增加對(duì)農(nóng)村的投入，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的多條通道全面打開。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，帶動(dòng)了農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，永定區(qū)進(jìn)入城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展新階段，農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步推開，8450名農(nóng)村困難群眾首次納入了農(nóng)村居民最低生活保障，全區(qū)參加2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到272310人，農(nóng)村保障機(jī)制的建設(shè)，開始納入公共財(cái)政支出大盤子。
二十年辛勞碩果累累，光輝的成績(jī)來之不易，每一次進(jìn)步都傾注了建設(shè)者的青春和汗水。我們都能感受到，永定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后不僅僅是單純的數(shù)字變化，人民群眾正在感受發(fā)展給他們生活帶來的質(zhì)變。這是一個(gè)巨大的成果，但對(duì)建設(shè)者來說，是一個(gè)新的謀劃跨越發(fā)展篇章的起點(diǎn)。
