張家界因旅游建市、興市，隨著旅游城市的崛起，城市建設(shè)步劃提速加快，房地產(chǎn)開發(fā)日趨火爆，據(jù)《2008張家界統(tǒng)計年鑒》資料顯示：全市固定資產(chǎn)投資63.32億元，比上年增長19.4％；實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值6.87億元，比上年增長1.2％；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.19億元，增長30.5％；商品房施工面積92.19萬平方米，增長15％；竣工面積25.41萬平方米，銷售面積25.56萬平方米，銷售額4.98億元，空置面積1.12萬平方米；全年人均生活消費支出中居住消費增長40.3％；全市總戶數(shù)54.38萬戶，總?cè)丝?62.39萬人，現(xiàn)住房總建筑面積42.96平方米/人，居民住房有裝修的占47.12％，裝修花費14616.89元/戶。綜上所述得出：全市住房裝修總造價37.45億元（54.38萬戶×14616.89元/戶×47.12％），產(chǎn)生了相應(yīng)的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、印花稅、所得稅等私房裝修地方稅收。那么近年來我市私房裝修稅收征管情況究竟如何？根據(jù)市局安排，我們對全市地稅征收機(jī)關(guān)、裝飾裝修行業(yè)及相關(guān)職能部門和部分居民小區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)查我們結(jié)論是：稅收征管乏力、稅款流失嚴(yán)重、規(guī)范清理刻不容緩、建立機(jī)制刻不容緩。
一、當(dāng)前私房裝修稅收征管存在“六難”現(xiàn)象
（一）納稅人難找尋。私房裝修一般是全封閉式作業(yè)，具有極強(qiáng)的隱蔽性，假如業(yè)主不配合，裝修工人不合作的話，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)很難找到納稅義務(wù)人。
（二）納稅對象難鎖定。房屋裝修必須經(jīng)過水電安裝、線路改造、地面裝修、木工施工、墻面裝修等環(huán)節(jié)，先后需要水電工、瓦匠、木匠、漆匠，業(yè)主如果不通過裝修公司施工，那么工人們裝修完工一個環(huán)節(jié)就會離去，等稅務(wù)人員找上門時，納稅人已經(jīng)離開。
（三）施工時間難確定。因為施工環(huán)節(jié)多變性，私房裝修的地點隱蔽性和施工隱蔽性，造成施工時間的不固定，外界很難發(fā)現(xiàn)什么時候什么人家在進(jìn)行裝修作業(yè)。
（四）征管信息難收集。在沒有代征單位、沒有代征人、沒有健全的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)情況下，私房裝修征管信息收集工作難度是相當(dāng)大。
（五）稅收征管難到位。沒有人提供私房裝修信息、沒有人能夠及時地收集到裝修信息，稅務(wù)征管是不可能到位的。
（六）稅收稽查難入庫。由于缺乏必要的制約機(jī)制和手段，造成征管信息收集的不及時，日常征管難到位，即便事后進(jìn)行了稅務(wù)稽查，但物是人非，往往查補(bǔ)的稅款無法追補(bǔ)入庫。
二、制約私房裝修稅收征管“瓶頸”之所在
近年來我市地稅機(jī)關(guān)對私房裝修稅收除了少量的稽查補(bǔ)稅外，日常稅收征管因多方原因幾乎空白，征管手段弱化，導(dǎo)致私房裝修稅收征管出現(xiàn) “七缺”：即缺申報、缺舉報、缺繳納、缺機(jī)制、缺監(jiān)管、缺手段、缺辦法。面對這稅收征管第一難題：
（一）地稅機(jī)關(guān)沒有建立一套科學(xué)有效的征管機(jī)制
通過對當(dāng)?shù)氐囟愓魇諜C(jī)關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于市城區(qū)的直屬分局在私房裝修稅收征管上幾乎是“零進(jìn)項”，永定區(qū)局近兩年來通過加大稅務(wù)稽查力度，對規(guī)模較大的餐飲行業(yè)、娛樂行業(yè)、賓館茶樓及專賣店的裝修繳稅情況進(jìn)行清理，追補(bǔ)入庫稅款近230萬元，但日常征收上同樣是“零進(jìn)項”，其他3個區(qū)縣征收機(jī)關(guān)也幾乎一樣。什么原因造成私房稅收征管“真空地帶”？一是征收人員普遍存在畏難情結(jié)。認(rèn)為該項稅收征管涉及面太廣、征收阻力太大、征管信息收集太難、征管手段缺乏太多，吃力不討好，多一事不如少一事。二是征收機(jī)關(guān)缺乏一整套科學(xué)有效的征管機(jī)制。到目前為止，全市還沒有統(tǒng)一的征管辦法、沒有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)、沒有統(tǒng)一的操作方法，各唱各的調(diào)，各吹各的號。
（二）社會各界沒有形成一個綜合監(jiān)管的護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
筆者通過走訪我市裝飾裝修協(xié)會及相關(guān)職能部門了解到，目前市區(qū)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會成立不久，各項工作剛剛起步，僅僅發(fā)揮著協(xié)調(diào)糾紛、指導(dǎo)價格的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計：全市已進(jìn)行工商登記的裝飾裝修企業(yè)及個人190多家，協(xié)會會員單位64家，已備案裝飾公司20家，已辦有資質(zhì)證企業(yè)6家，除市區(qū)的大多以成為會員單位外，其他區(qū)縣的尚未進(jìn)行行業(yè)管理，至于民間無任何手續(xù)及資質(zhì)打一槍換一地的“棒棒隊”就不計其數(shù)。全社會沒有形成一個管理規(guī)范、制度健全、操控有力的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)難以建立健全。
（三）裝修業(yè)主及施工方?jīng)]有自覺申報納稅的習(xí)慣
我們以問卷方式結(jié)合實地查看調(diào)查了欣業(yè)家園、通達(dá)家園、廣茂園、紫云小區(qū)及北正、鳳灣、鯉魚池居委會部分居民，200份問卷資料顯示：覺得私房裝修施工方應(yīng)申報納稅的占6％；知道私房裝修應(yīng)繳納營業(yè)稅的占2％；愿意督促施工方申報納稅的業(yè)主占1.5％；愿意配合物業(yè)管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共同協(xié)稅護(hù)稅的占9％；裝修施工方認(rèn)為應(yīng)該主動申報納稅的為零。
三、走“綜合治稅”路子，融化私房裝修稅收征管“冰山”
私房裝修由于是一次性工程，涉及面廣，全封閉式作業(yè)，隱蔽性極強(qiáng)，施工環(huán)節(jié)多，施工時間難確定，業(yè)主及施工方難找，稅收征管信息難收集，稅收征管網(wǎng)絡(luò)難建全等原因造成稅收征管難以入手、稅款流失情況嚴(yán)重。如何采取措施建立機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)破解難題，我們認(rèn)為可從以下幾個方面入手：
（一）廣泛宣傳、營造氛圍，提高全民納稅意識
我市私房裝修稅收征管的現(xiàn)狀說明：我們各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對這塊稅收的宣傳工作做得不夠、不深入、不扎實，得不到群眾的理解和支持，征管工作難以打開局面。所以我們認(rèn)為，針對怎么搞好私房裝修稅收征管工作，征收機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)充分利用大眾媒體、利用教育基地、利用宣傳櫥窗、利用宣傳傳單、利用走訪座談、利用各種會議、利用紅頭文件、利用典型案例等多形式多渠道多途徑地對市民、對居民、對村民、對各層次人們進(jìn)行征收政策的廣泛宣傳，使私房裝修稅收政策入腦入心，營造濃重氛圍，強(qiáng)力提升全民納稅意識。
（二）統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全市征管機(jī)制
全市應(yīng)圍繞 “辦法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、宣傳、舉報、稽查、追欠”16字建立征管機(jī)制，即：市地方稅務(wù)局出臺全市統(tǒng)一的私房裝修稅收征管辦法，為各地各級征收機(jī)關(guān)指明方向，明確征收方式，提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實際操作方法及實施步驟；制定全市統(tǒng)一的私房裝修稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地分區(qū)縣、分城鎮(zhèn)、分住宅、分經(jīng)營、分市場、分街道進(jìn)行征收標(biāo)準(zhǔn)的量化細(xì)化；各區(qū)縣應(yīng)成立專門的私房裝修稅收征管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常征收、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、稽查打擊；對于各私房裝修稅收征管機(jī)構(gòu)按征收數(shù)額提取一定比例的征管經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、辦案經(jīng)費；各地采取扎實有效的稅收宣傳；設(shè)立征收熱線，大幅提高涉稅獎勵，大力提倡涉稅舉報，；全力拓展案源渠道，加大稽查選案及查處曝光力度，做到打擊有力、打擊有利；建立區(qū)縣黨政“第一責(zé)任人追欠問責(zé)制”，采取各種辦法及硬性措施追繳私房裝修稅收欠稅。
（三）政府牽頭、委托代征，形成社會護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
參照成都市地方稅務(wù)局私房裝修稅收征管辦法和借鑒永定區(qū)房屋出租稅收征管成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為全市私房裝修稅收征管應(yīng)走“政府牽頭、地稅指導(dǎo)、委托代征、分類征收、分步實施、各職能部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)信息共享”綜合治稅路子，形成全社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。一是以各區(qū)縣政府的名義成立私房裝修稅收征收領(lǐng)導(dǎo)小組，政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，牽頭組織協(xié)調(diào)地稅、工商、公安、房管、規(guī)劃、財政、辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)各地稅機(jī)關(guān)。二是委托代征、分類征收、分步實施。在委托代征方面實行各街道、各市場、各居民區(qū)、各村組統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行代征，各商住小區(qū)、各單位小區(qū)統(tǒng)一委托物業(yè)管理代征，各二手房交易、過戶等統(tǒng)一委托房管部門代征；在分類征收方面實行能夠提供帳目健全、合法完整的采取查實征收，不能夠提供真實數(shù)據(jù)或提供資料明顯不實的采取核定征收；在分步實施方面實行先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先街道后小巷、先門面后市場、先商鋪后住宅的原則。三是收集資料，實現(xiàn)部門信息共享，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。充分運用工商、公安、房管、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢等部門職能優(yōu)勢，運用工商聯(lián)合會、個體協(xié)會、裝飾裝修協(xié)會等行業(yè)管理優(yōu)勢，運用各新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督，讓私房裝修稅收征管情況置身全社會關(guān)注下，徹底清除征管“七缺 ”，從而使私房裝修稅收征管走上規(guī)范化、法制化，成為富民強(qiáng)市保增長的又一亮點。
